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中共懷遠縣委辦公室 懷遠縣人民政府辦公室關于印發《懷遠縣農村集體產權制度改革和“三變”改革工作實施方案》的通知

创富公式规律区 www.ssuka.com 發表于:2018-11-29 16:04 來源: 作者: 閱讀次數:

懷辦發〔2018114

中共懷遠縣委辦公室  懷遠縣人民政府辦公室

關于印發《懷遠縣農村集體產權制度改革和

三變改革工作實施方案》的通知

 

各鄉、鎮黨委和人民政府,縣直各單位:

《懷遠縣農村集體產權制度改革和三變改革工作實施方案》已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

中共懷遠縣委辦公室

懷遠縣人民政府辦公室

20181129


懷遠縣農村集體產權制度改革和

三變改革工作實施方案

 

為貫徹落實《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于有序推進農村集體產權制度改革的指導意見》(蚌發〔201740號)和《中共蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室印發〈關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作的指導意見〉的通知》(蚌辦發〔201825號)文件精神,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、主要目標

在完成清產核資的基礎上,自201811月起,力爭利用3年時間,到2021年基本完成農村集體產權制度改革,促進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東(簡稱三變),逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、?;ぱ細竦吶┐寮宀ㄖ貧?,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系,促進農業發展、農村繁榮和農民增收。

二、基本原則

(一)守住底線,風險可控。嚴格遵守各項法律法規,落實黨的農村政策,積極穩妥處理好各種利益關系,嚴防集體資產被侵蝕和農民利益受損害,控制和化解各種風險,確保改革工作順利實施。

(二)尊重意愿,民主決策。充分發揮農民的主體作用,尊重群眾的選擇和創造,堅持陽光操作、規范運行、嚴格監管,充分發揚民主,使農民群眾切實成為改革的參與者和受益者。

(三)因地制宜,分類指導。從實際出發,尊重歷史、照顧現實、依法依規,有針對性地加強業務指導,制定符合實際的改革方案,循序漸進,不搞一刀切,不搞一個模式。

(四)鼓勵創新,穩步推進。在鄉鎮黨委和人民政府統一領導下,整體謀劃,統籌安排,有組織、有步驟地推進改革。鼓勵先行先試,探索可復制、能推廣的實踐經驗。

三、重點工作

(一)農村集體產權制度改革

1.開展清產核資。按照《中共懷遠縣委辦公室、懷遠縣人民政府辦公室關于印發〈懷遠縣農村集體資產清產核資工作方案〉的通知》(懷辦發〔201828號)文件要求,對集體所有的各類資產進行全面清產核資,摸清集體家底,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理,為農村集體產權制度改革、三變改革奠定基礎。

2.明確產權歸屬。在清產核資基礎上,把農村集體資產確權到鄉鎮、村、組不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。

3.確認成員身份。鄉鎮指導村(居)以公安部門提供的戶籍為參考,組織村(居)工作組逐戶進行成員摸排登記。依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,兼顧各類成員群體的利益,特別要注重?;じ九?、兒童等弱勢群體的利益,確定集體經濟組織成員身份的截止時點,民主確定成員身份。集體經濟組織成員界定的具體條件和程序由村民會議或村民代表會議討論決定。界定結果以戶為單位編制成員名冊,張榜公布,并經村(居)代表會議或村民會議表決確認后,報鄉鎮經管站、縣農委備案。原則上符合下列條件之一的為集體經濟組織成員:

1)農村土地二輪承包時取得土地承包經營權,且戶口一直在本集體經濟組織所在村(居)的人員;

2)父母雙方或者一方為本集體經濟組織成員,且戶口一直在本集體經濟組織所在村(居)的人員;

3)因合法的婚姻、收養關系,戶口遷入本集體經濟組織所在村(居)的人員;

4)根據國家移民政策,戶口遷入本集體經濟組織所在村(居)的人員;

5)原戶口在本集體經濟組織所在村(居)的現役義務兵及高等院校、中等職業技術學校的在校學生;

6)原戶口在本集體經濟組織所在村(居)的服刑人員;

7)法律、法規、規章和章程規定的應當確認為集體經濟組織成員的其他人員。

4.資產折股量化。依據清產核資成果,確定村(居)經營性資產總額,在尊重農民意愿的前提下,召開村民會議或村民代表會議討論通過股權配置方案。現階段原則上將經營性資產80%的份額以戶為單位折股量化到村(居)集體經濟組織成員;20%的份額折股量化到村(居)集體。以戶為單位編制股權到戶清冊,建立成員股權臺賬,股權以戶為單位采取靜態管理,生不增、死不減、新增人員戶內享受。量化的股權可以繼承,在滿足一定條件的情況下,可以在本集體經濟組織內部轉讓。股權轉讓、有償退出、繼承等管理辦法由村(居)集體經濟組織民主確定。

5.注冊頒證運營。股權量化后,村(居)籌備成立村(居)股份經濟合作社,統一名稱為:懷遠縣××鄉鎮××村(居)股份經濟合作社。擬定股份合作社章程、制度、選舉辦法(草案);股份合作社董事會、監事會候選人名單,并報鄉鎮政府審查批準。召開股東代表大會討論通過章程、制度、選舉辦法;選舉產生董事長、副董事長、董事、監事長、副監事長、監事。依據皖發〔201727號文件,由村(居)申請,縣農委頒發農村集體經濟組織登記證書。村(居)股份經濟合作社以人為基數,戶為單位向股東頒發股權證書,作為占有村(居)集體經濟組織資產股份、參與管理決策、參加收益分配、享受股份分紅的憑證。股份經濟合作社依據農村集體經濟組織登記證書,向有關部門辦理銀行開戶等相關手續,并開展經營活動。

(二)三變改革

1.改革內容

1)推進資源變資產。主要是盤活集體資源資產,將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等,作為入股資產,通過股份合作的形式進行開發經營,增加集體和農民收入。在具體操作中,重點對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、四荒(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實,評估作價,入股到新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產,包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備,以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產,通過清查核實、確定權屬關系之后,折價入股新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。

2)推進資金變股金。主要將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金(補貼類、救濟類、應急類資金除外),在不改變資金使用性質和用途的前提下,量化為村集體經濟組織持有的資金,入股新型農業經營主體,獲得股份收益。具體操作中,重點將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,量化為村集體持有的資金,集中投入到經濟效益好、發展前景廣的農業產業化龍頭企業等經營主體,按合同約定獲得收益分紅。

3)推進農民變股東。主要在自愿的基礎上,鼓勵和引導農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權(包括宅基地使用權,但不包括地上無房屋的宅基地使用權),以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素,通過協商或者評估折價后,投資入股農業產業化龍頭企業等經營主體,按合同約定獲得收益分紅。具體操作中,重點發展多種形式的土地(林地)股份合作,組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股新型農業經營主體,讓農民作為股東獲得收益分紅。在生態條件較好、人文資源豐富的鄉鎮,組織農民盤活閑置房屋資產,以住房使用權入股農業產業化龍頭企業等經營主體,發展休閑農業與鄉村旅游,增加農民收入。

2. 關鍵環節

三變改革是一項多層面的制度創新,各鄉鎮要在農村集體產權制度改革的基礎上,抓住以下關鍵環節,有力有序有效地推進三變改革。

1)選準發展產業。堅持市場導向,立足資源稟賦、區位條件等,因地制宜選擇適合本地發展的特色優勢產業。在此基礎上,編制產業規劃,組織專家論證,按照規?;?、集約化、產業化的要求,擇優選擇一批市場前景好、發展有基礎、帶動力強的優質項目,作為三變改革的對接項目。

2)培育承接主體。根據產業發展項目,采取內引外聯、扶持培育等方式,引入一批規模大、實力強、信譽好的農業產業化龍頭企業等經營主體,作為承接三變改革的經營主體。

3)開展股份合作。參與三變改革各方,在協商一致的基礎上,確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等,依法訂立市場主體章程、簽訂合作協議,建立股份經營機制和合作經營機制,規范市場主體治理結構,規范出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。

4)推進項目建設。制定三變項目實施方案,確定建設內容、建設規模和建設周期,明確分工協作和權利責任,持續做好項目實施各個環節的跟蹤服務,督促各方按時間節點穩步推進項目實施。項目建設完成后,組織有關人員,按照規定、程序、標準等,對項目進行驗收,做好總結評估工作。

5)規范收益分配。在項目運營產生收益前提下,根據合同或協議規定,按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益,應按照農村集體經濟合作社的章程,確定使用方向和分配順序。

6)強化風險防控。公開三變改革的全過程,擴大農民的知情權和參與權。加強農民權益的?;?,強化民主管理、民主決策和對經營主體的監督。強化承接主體、村集體和農戶的契約責任,合理設置股權分配比例,提倡采取保底收益加分紅的方式,使集體和農民穩定獲取收益,切實防止因經營虧損導致集體和農民利益受損。

四、時間步驟

(一)改革準備階段(201810月底前)。縣、鄉鎮、村以農村集體清產核資工作領導小組為基礎,調整充實人員,成立農村集體產權制度改革和三變改革工作領導小組,做好改革實施方案制定、工作人員培訓、政策宣傳等前期工作。

(二)改革試點階段(201811月至201812月底)。各鄉鎮依據清產核資成果,按照市農林委下達的目標任務,年底完成103個村農村集體產權制度改革和70個村三變改革試點任務(各鄉鎮任務清單已下發)。

(三)改革推進階段(20191月至2021年底)。總結試點經驗,全面完成農村集體產權制度改革和具備條件的村(居)三變改革。同時做好改革工作總結、配套制度建設,鞏固擴大改革成果。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立縣指導、鄉主體、村實施工作推進機制。縣農村集體產權制度改革和三變改革工作領導小組,統一協調、指導農村集體產權制度改革工作,辦公室具體負責全縣農村集體產權制度改革宣傳、培訓、指導、督查等工作。鄉鎮、村農村集體產權制度改革和三變改革工作領導小組具體負責改革試點、實施工作。

(二)加強政策培訓。按照分級培訓原則,縣級培訓到鄉鎮,鄉鎮培訓到村組,吃透改革文件精神,學習先行地區經驗做法,掌握方法步驟,把握改革方向。

(三)明確工作職責。農村集體產權制度改革和三變改革涉及面廣,創新性強,工作量大,與農民的切身利益息息相關。各成員單位要各司其職,通力協作,確保改革工作有效銜接、落實到位。各鄉鎮是改革的責任主體,負責指導村(居)方案制定與落實;縣農委負責改革業務指導和發證工作;縣民政局負責指導集體經濟組織成員界定工作,縣公安局給予配合;縣國土資源局負責農村集體所有土地及房屋權屬明晰工作;縣林業局負責農村集體林業資源權屬明晰工作;縣水利局負責農村集體水利設施產權屬明晰工作;縣財政局負責財政資金形成的集體資產權屬明晰工作;縣扶貧辦負責扶貧資金形成的集體資產權屬明晰工作;縣市場監督管理局、縣人行負責集體經濟組織營業執照登記、開戶工作。

(四)加大支持力度。縣財政安排農村集體產權制度改革專項工作經費,并列入年度預算。各鄉鎮也要安排一定的工作經費,以確保改革任務順利完成。

(五)強化督導推進。縣成立督導組,建立督導推進機制,定期或不定期開展農村集體產權制度改革和三變改革工作督查,確保鄉鎮按期完成各項改革任務。

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