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政府工作報告(2017年1月8日)

创富公式规律区 www.ssuka.com 發表于:2017-01-09 16:00 來源: 作者: 閱讀次數:

政府工作報告


——2017年1月8日在懷遠縣第十七屆人民代表大會第一次會議上


縣長 潘明生


各位代表:

現在,我代表縣十六屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五載耕耘,縣域實力大提升

縣十六屆人大一次會議以來的五年,是懷遠發展不平凡的五年。五年來,面對宏觀形勢變化和諸多挑戰,全縣上下在縣委的正確領導下,圍繞“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先”發展定位,堅持“工業強縣、農業固縣、生態立縣”發展戰略,牢記宗旨,履職盡責,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項任務,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

回首這五年,我們堅持發展第一要務,縣域經濟平穩較快增長。預計(以下均為預計數),全縣地區生產總值由2011年的167.2億元增加到2016年的263億元,年均增長10.7%;財政收入由13.5億元增加到26.9億元,年均增長18.5%;固定資產投資由125.4億元增加到288億元,年均增長20.5%;規模工業增加值由62.8億元增加到125億元,年均增長17%;社會消費品零售總額由56.5億元增加到115億元,年均增長14.1%。發展速度位居全省61個縣(市)第17位、皖北18個縣(市)第4位,經濟總量穩居全市各縣區首位。

回首這五年,我們著力推動轉型升級,產業結構逐步優化。主攻農副產品精深加工、裝備制造和汽車零部件、電子信息三大主導產業,創建專用電子器件集聚發展基地,主導產業和戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重分別達到76.2%和29.5%?;吃毒每⑶岬瞪?,財政貢獻率逐年提高。龍亢經濟開發區核心區初見雛形,部分企業開始入駐,“大龍亢”“一城五園”被冠以國家農業科技示范園區稱號。穩定優質小麥、水稻種植面積和產量,推廣農業生產標準化、規?;?,鼓勵適度規模經營,累計培育新型農業經營主體3914個?;次饗執┮底酆峽⑹痙肚そㄉ?,茨淮新河大堤萬畝石榴基地規模不斷擴大。商貿流通業持續繁榮,金融服務體系日臻完善,商品房銷售市場良好,電子商務蓬勃發展。三次產業結構由2011年的32.7:42.4:24.9調整為2016年的24.8:39.2:36.0。

回首這五年,我們深化改革擴大投資,發展活力不斷增強。重點領域改革全面推進,基層醫藥衛生體制改革、小型水利工程建管體制改革、農村土地經營權確權登記頒證、農村金融綜合改革、不動產登記制度改革等取得顯著成效?!靶屢┖稀庇氤欽蚓用褚獎2⒐煸誦?。找郢鄉更名為白蓮坡鎮,褚集、古城撤鄉設鎮,城關鎮、荊芡鄉、渦北新城區完成區劃調整。實施中小企業集聚發展戰略,集中力量分別在懷遠經濟開發區和龍亢經濟開發區建設政府主導型的中小企業產業園?;吃毒每⑶ǔ殺曜薊Х?0萬平方米,入駐企業35戶。龍亢經濟開發區規劃建設科技創業孵化園30萬平方米,已基本建成5.2萬平方米,一批企業正在積極洽談。招商引資成效明顯,一批大項目好項目落戶懷遠。連續舉辦兩屆石榴文化節,懷遠的知名度和美譽度進一步提升。滾動實施縣級重點項目595個,新城實驗學校、大潤發超市、光大生物質發電等一批項目陸續建成。

回首這五年,我們加強基礎設施建設,城鄉面貌煥然一新。最美縣城建設加快推進,累計實施馬頭、新河、三橋南西側等98個地塊征地拆遷,完成棚戶區改造277萬平方米,建成城市路網45公里?!奧搪I健痹熗?000畝,城區綠化面積達到9.5平方公里,累計完成城市大建設投資354.9億元?!叭峭礎比嬋?,連續3屆被評為“省級文明縣城”。農村道路、橋梁、電網、水利等基礎設施不斷完善,高標準基本農田、農村危房改造、安全飲水、植樹造林等工作有序推進。28個美麗鄉村示范村通過省級驗收。文明創建向鄉鎮延伸,成功創建1個“全國文明村鎮”、2個“全省文明村鎮”。

回首這五年,我們致力增進民生福祉,社會事業全面進步。累計實施63項民生工程,投入資金74億元。各類保障保險提標擴面,社會保障體系進一步健全。城鎮就業形勢穩定,城鄉居民生活水平逐年提高。建立了“1+17”政策體系,各項扶貧措施全面施策。健全住房保障制度,建成公(廉)租房8243套、45萬平方米,溫馨家園、嘉富新城、文苑安置區等大批保障性住房建成投用。教科文衛等事業全面發展,榮獲全國“六五”普法先進縣、文化先進縣、科技進步先進縣、科普示范縣、義務教育發展基本均衡縣、中醫一體化先進縣、計劃生育優質服務先進縣等榮譽稱號,獲評第五批省級“平安縣”、省級雙擁模范縣。自2013年以來,縣政府堅持每年辦理“十件民生實事”,切實解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題,取得了良好成效。

回首這五年,我們注重加強自身建設,工作作風不斷改進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,自覺踐行“三嚴三實”要求,認真開展“兩學一做”專題教育。嚴格遵守中央“八項規定”,全縣“三公”經費逐年降低。推進“放管服”改革,承接上級權力下放,精簡自身權力事項,累計精簡縣級政府權力1565項,梳理責任事項1954條。推行“3+2”清單管理制度,建立政府權力運行“1+X”監管模式,規范權力運行流程。全面開展國有資產清查,健全國有資產監督管理體系。擴大盤活財政存量資金范圍,盤活存量資金3.2億元。嚴格執行公開招標和政府采購制度,累計節約資金6.7億元。強化監察和審計監督,推進財政預決算公開、審計結果公開,強化審計結果運用。認真治理機關事業單位“小金庫”、“吃空餉”、“酒桌辦公”等問題。完成機關事業單位公務用車制度、工資制度等改革。累計辦理人大代表議案建議322件、政協提案840件。

與此同時,國防動員、民族宗教、信訪維穩、應急管理、外事僑務、食品藥品、人事人才、氣象、檔案、統計等工作都取得了良好成效,老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善公益等事業都實現了長足進步。

2016年,我們認真貫徹縣十三次黨代會精神,以“十三五”規劃為引領,圍繞年初確定的各項發展目標,扎實推進政府各項工作。

狠抓產業發展。加快專用電子器件集聚發展基地建設與整合,相關企業達到98家、省級工程技術研究中心達到6個。新增戰略性新興企業7家,實現戰略性新興產業產值175億元。自行車產業漸成規模,關聯企業達到28家。永利達電子、完美日化、亞太石榴果醋等項目開工建設。工業用電量達到4.8億千瓦時,增長29%,增幅居全市首位?;次饗執┮底酆峽⑹痙肚忝墜嫡?、管理服務中心等項目加快建設。新增農民合作社109個、家庭農場217個,組建省級現代農業產業化聯合體4個,市級以上農業產業化龍頭企業達到71家。上谷農產品交易批發市場二期、經濟開發區商貿服務中心、汽車商貿園等項目加快推進,限額以上商貿企業達到97家。電商孵化園入駐企業64家、快遞公司5家,實現營業收入5億元。

狠抓項目投資。實施縣級重點項目139個,全年完成投資136.7億元。渦河五橋、白乳泉景區提升改造、百萬頭美味豬現代養殖等一批重點項目步伐加快。爭取農業面源污染綜合治理、縣醫院西區、安置房配套基礎設施等23個中央預算內項目資金2.1億元。加強對外招商推介,炫風新能源、建材家居市場、三麥速凍食品等項目簽約落戶,市外億元以上項目到位資金突破100億元;外商直接投資16700萬美元,增長15.2%。

狠抓城鄉建設。完成農機一廠及周邊棚戶區、卞和路、菜園路北等7個地塊的征遷工作,征遷面積19萬平方米。安置房新開工63.8萬平方米、竣工73萬平方米。擴大貨幣化安置、商品房實物安置覆蓋面,政府購買115套商品房用于棚戶區改造回遷安置。毅德城、中央城、江山御景等項目加快建設,渦北污水處理廠基本建成,307省道一級公路建成通車。建成引鳳路、富民路北段、康城西路等城市路網7.2公里。穩步推進總投資26億元的市政道路類、城市生態園林景觀類、房屋建筑類PPP項目。引進啟迪桑德環境工程有限公司,實現城市保潔市場化運作?;衽〖凍鞘蟹緱蔡厴茉焓緣閬?。新建改建農村道路892公里,小型農田水利改造提升工程等重點水利項目有序實施,110千伏項橋變、35千伏芡河變等農網項目建成投用。

狠抓改革創新。國家、省、市36項改革試點任務全面推進。農業補貼“三合一”、國有林場管理體制、醫療衛生體制等改革陸續實施,“一塊田”改革試點得到中央農村工作領導小組的認可。大力發展普惠金融,農村金融業務量在全省領先。申報高新技術企業10家,實現高新技術產業產值140億。申報發明專利924件,授權發明專利105件,萊姆佳肥業獲評省級專利貫標示范企業。銀銳智能科技成功登陸“新三板”,全縣直接融資企業達到3家。

狠抓民生改善。城鎮新增就業1.2萬人,農村勞動力新增轉移就業1.3萬人。城鄉居民社會養老保險參保64.5萬人,發放城鄉低保金6841萬元、城鄉醫療救助資金750萬元、高齡津貼1256萬元。審核確定“老字號”群體10601人,補助資金每月足額發放?;勾寮兌攪蘋ブ緣愎ぷ?,65個行政村籌集資金927.7萬元。整合各類涉農項目資金2.1億元用于脫貧攻堅,51個貧困村、16300名貧困人口順利脫貧?!笆襠凳隆苯顧忱?。完成南大街東三小區、金廈小區功能修補,臟亂差、設施缺損等問題得到解決;淮風苑小區、禹都華庭小區物業管理試點取得明顯成效;引鳳路農貿市場、馬頭農貿市場基本建成,永平農貿市場、廟山路農貿市場加快建設;乳泉大道帶狀公園、禹都大道帶狀公園、屾河公園、毅德公園等8個休閑式公園基本建成;充分利用公共空間新建28處便民公共停車場點,新增停車位1521個;縣綜合性老年公寓基本建成,新增床位70張;51個貧困村完成路面硬化工程193公里,實現貧困村與鄉鎮主要道路連接貫通;在230個具備條件的行政村安裝就業信息LED顯示屏,為農民群眾求職提供了便利;農村綜合信息服務平臺已建成并投入使用,打通了便民服務“最后一公里”;免費法律顧問服務有效開展,累計為貧困戶提供法律咨詢557人次、法律援助21件次,為貧困村審查各類協議11份,提供法律建議93條。

各位代表!回首五年歷程,我們風雨同行,攜手共進,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是縣委統攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,更是全縣上下凝心聚力、奮力進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持、參與懷遠建設發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量不夠大、發展步伐不夠快、產業結構不夠優。三大主導產業優勢不明顯,第三產業中現代物流、文化旅游業發展相對滯后。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平偏低;重點領域改革推進力度不夠,發展的內生動力不夠強;社會治理存在許多薄弱環節,基本公共服務保障水平需要進一步提高,環境?;ず蛻ㄉ樅撾穹敝?;面對新形勢、新要求,政府系統的工作理念、業務水平和執行力度需要進一步提升,轉變職能、推進“放管服”改革的步伐需要進一步加快,在依法行政、作風轉變和廉政建設方面尚存在差距。我們必須高度重視并切實解決好這些問題,不辜負黨和人民的期望和重托。

二、重任在肩,聚精會神抓發展

各位代表!縣十三次黨代會提出了未來五年全縣工作的指導思想、奮斗目標和重點任務,這是做好政府工作的行動綱領,我們要深刻領會、狠抓落實。今后五年,我們不僅要完成“十三五”規劃確定的各項發展目標、全面建成小康社會,還要爭取發展得更好一點、更快一點。實現“打造皖北最美縣城,建設美好幸?;吃丁鋇哪勘?,任務十分繁重,需要全縣上下同心協力,勇往直前,頑強拼搏。

今后五年政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,強化“四個意識”,樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,著力調結構轉方式促升級,大力實施“工業強縣、農業固縣、生態立縣”戰略,深入推進“放管服”改革,努力開創“打造皖北最美縣城,建設美好幸?;吃丁斃戮置?,當好蚌埠全面邁入全省第一方陣排頭兵。

今后五年的奮斗目標是:全面實現“十三五”發展目標、全面建成小康社會,縣域綜合實力按“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先”的目標,發展速度位居全省縣(市)前15位、皖北縣(市)前3位,經濟總量保持在全市的五分之一以上。區域聯動發展的龍頭作用基本形成,城鄉基礎設施顯著改善,“三城同創”目標順利實現。人民生活水平得到大幅提升,貧困村和貧困戶全部脫貧。到2021年,全縣地區生產總值達到500億元以上,年均增長10%左右;財政收入年均增長15%;固定資產投資年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長13%;服務業增加值年均增長11.8%以上;規模以上工業企業超過400戶。主要任務是:

(一)培育經濟增長新動能,在創新發展上見行動。圍繞眾創空間發展、創業主體培育、創新型企業孵育、金融要素助推、創業服務提升、創業文化打造等方面,推進大眾創業創新。整合優化財稅、土地、金融等政策資源,向產業升級、技術研發、平臺載體、人才建設等重點領域配置。幫助企業提升生產技術和經營管理水平,提高全員勞動生產率,打造一批創新型領軍企業?;吃毒每⑶唇ü壹陡咝錄際醪悼⑶?,龍亢經濟開發區創建省級創新型園區。推進科技與服務業深度融合,積極爭取國家或省級科技服務業區域和行業試點示范。到2021年,全社會研發經費占生產總值比重超過2.5%,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重超過45%,戰略性新興產業增加值占GDP比重超過15%,創建國家級創新平臺2個,建成省級科技企業孵化器2個、眾創空間5個、“雙創”基地5個以上。

(二)構建統籌聯動新格局,在協調發展上見行動。加強縣城規劃建設管理,打造精品新城,優化提升老城。支持“一場三鎮”組團發展,構建“大龍亢”經濟副中心。依托區位、資源和產業優勢,加快常墳、包集、河溜、萬福等重點鎮、特色鎮建設。推進鄉鎮政府駐地改造提升和美麗鄉村建設,加快改善人居環境。全面實施“496”調轉促行動計劃,推動一二三產融合發展。堅持“產城一體”,不斷完善園區配套服務功能。支持有條件的鄉“撤鄉設鎮”,全面實現“鄉改鎮”目標。以農業轉移人口市民化為重點,提高常住人口和戶籍人口城鎮化率。到2021年,城區人口達到30萬,建成區面積超過33平方公里,大龍亢核心區城鎮人口超過5萬,三個重點鎮城鎮人口超過13萬?;吃毒每⑶土壕每⑶奐平ǔ汕婊?2平方公里。產業結構進一步優化。全縣一產比重降低6.5個百分點,二、三產業比重分別提高2.5和4個百分點。

(三)建設生態文明新家園,在綠色發展上見行動。強化“綠色和諧”發展理念,推進自然生態環境?;?、污染治理和資源節約利用。加強河道及公路兩側生態廊道和農田林網建設,實施渦河、淮河沿岸景觀濕地修復,建成覆蓋縣城的綠道綠廊。提升荊山綠化工程,建設一批森林村莊、森林城鎮。切實加強大氣、水、土壤污染治理,強化工業、農業、生活污染源減排,確保萬元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放逐年下降,空氣質量逐年提高?;平肪?,培育綠色循環低碳產業。加強生態文明制度建設,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,共同打造山青水綠美麗懷遠。到2021年,森林覆蓋率達到20%,生活垃圾無害化處理率超過90%,城市污水集中處理率超過95%,農村污水集中處理率超過50%,主要污染物排放量得到有效控制,資源利用率明顯提高。

(四)塑造區域競爭新優勢,在開放發展上見行動。牢固確立戰略思維,擴大開放包容,構建開放型經濟新機制,加速融入蚌埠、輻射皖北。充分發揮擁河攬湖臨港區位優勢,加強與合肥經濟圈、南京都市圈、沿淮城市群等區域的經濟合作,主動承接發達地區產業、資本轉移。著力優化發展環境,完善項目服務推進機制和配套設施,深化“放管服”改革,堅持五湖四海,以更加開放的胸襟吸引各地客商來懷投資興業。推進公路、水運、航空基礎設施建設,爭取南北中軸線、黃疃窯大橋、民航機場、臨港產業園、城際輕軌等一批重大項目,打造立體綜合交通體系,形成“三縱三橫”縣域交通格局。加強外向型經濟培育力度,加大對進出口企業的支持。到2021年,利用外商直接投資年均增長15%,全縣公路通車里程達到4000公里,實現與周邊城市和縣區互聯互通,建成宜居宜業宜游的蚌埠副中心、區域性物流中心、皖北重要的制造加工基地、全國綠色食品生產基地。

(五)增進人民生活新福祉,在共享發展上見行動。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續方向,完善政策體系和投入機制,鼓勵社會資本創辦社會事業,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持教育優先,不斷提高教育教學質量,建立健全職業教育體系。完善城鄉體育基礎設施,積極發展體育事業和體育產業。加強旅游與文化的創新融合,繁榮文化旅游事業。鼓勵社會資本創辦醫療服務機構,健全疾病防控體系,提升醫療衛生和公共衛生服務水平。完善覆蓋城鄉的社會保障制度,健全鼓勵創業就業的政策措施。堅持“四個精準”、“五個一批”,全面打贏脫貧攻堅戰。深入開展國防教育,積極創建國家級雙擁模范縣。加快社會誠信體系建設,創新社會治理。充分釋放各領域改革紅利,使人民更多地分享改革發展成果。

各位代表!今年是縣十七屆人民政府的開局之年,做好今年的工作意義重大。我們將認真貫徹中央和省、市經濟工作會議精神,深入推進供給側改革,全面落實“調轉促”的各項工作措施。綜合分析當前經濟形勢和自身發展實際,我們提出全年的主要奮斗目標是:地區生產總值增長10%左右,服務業增加值增長12%,財政總收入增長13%,固定資產投資增長13%,社會消費品零售總額增長13%,規模以上工業增加值增長10%,進出口總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入快于經濟增長。重點抓好以下工作:

(一)量質并舉狠抓實體經濟。

堅持工業優先發展。加快建設并擴大兩個經濟開發區的中小企業產業園的規模,強化招商,盡快形成集聚效應和孵化能力。加快建設專用電子器件戰略性新興產業集聚發展基地,以大富機電、壹石通、漢景電子等企業為骨干,完善上下游配套產業鏈,力爭上下游企業產值達到300億元。完善自行車產業發展規劃,創新招商方式,優化招商政策,支持中高端品牌和整車生產企業來懷投資。加大傳統行業企業改造升級和幫扶力度,圍繞浙泰、華泰、祥宇不銹鋼等企業,通過產業基金扶持、降低成本、招商重組等綜合措施推動轉型升級。設立專項資金,支持鼓勵企業技術改造,支持困難企業改革重組,促進中低檔加工技術向高層次加工技術轉化,推動企業向科技型、創新型方向邁進。建立并逐步完善現代企業制度,規范經營管理,提升競爭能力,全年推進規模以上企業規范化股份制改造30家以上。

加快現代農業發展步伐。穩定糧食產量,保障糧食安全,調整種植結構,落實完善土地“三權”關系,促進農業高效、農村穩定、農民增收。推進以懷遠石榴、品牌糯稻、優質果蔬、花卉苗木、生態觀光五大產業為重點的現代農業綜合示范區、芡河湖生態示范區、茨淮新河石榴示范區建設?;唇ü壹斷執┮悼沙中⒄故匝槭痙肚?。重點打造香飄飄食品、鑫泰糧油、禹王養殖等農業產業化聯合體,新增市級以上農業產業化龍頭企業3家,組織龍頭企業對外開展農產品展銷。實施農業機械化推進工程,加快提高農業機械化水平。引導農戶自愿互換土地實現“一塊田”承包經營。完善農業信貸擔保體系,健全土地流轉風險防范機制。推廣農業生產全程社會化服務“331模式”,培育新型經營主體100個、職業農民300人,擴大農村集體資產股份合作制改革試點范圍,新增市級以上示范社10個、示范農場10個,規模以上農產品加工產值增長10%以上。

推動服務業加快發展。推進快遞物流園建設,大力發展倉儲物流業,培育規模較大的倉儲物流企業5家以上。發揮我縣優勢,將現代物流業納入招商重點,通過招商和整合,形成龍頭物流企業1—2戶。圍繞大禹文化、荊山白乳泉、常墳明文化、芡河湖和四方湖等文化和生態優勢,編制旅游發展規劃,有計劃地開發建設,促進文化旅游業發展。支持鄉鎮和有條件的企業利用本地本單位特色,新建電子商務孵化器,擴大電子商務覆蓋面。大力推動城市綜合體項目建設,優化商業布局。加大財政支持力度,落實稅收優惠政策。加快發展技術轉移轉化、檢驗檢測認證、創新創業孵化等科技服務業?;餉匙酆戲?、金融服務項目,為企業進出口、融資等提供便利。全年新增限額以上商業企業10家以上。

(二)著力推進區域聯動發展。

深入推進城市大建設。全面實施城市總體規劃,加快各類專項規劃編制,推行“多規合一”,落實城市規劃管理“八條原則”。繼續實施棚戶區(城中村)征遷改造,加快碧桂園、禹澤園等綜合開發項目建設。推進市政道路類、城市生態園林景觀類、房屋建筑類PPP項目實施。建立租購并舉的保障房管理制度,大力推行棚改貨幣化安置。建成數字化城市管理平臺,進一步提升城市建設管理水平。全年實施大建設項目65個,完成投資70億元,征遷60萬平方米,交付凈地5000畝??そㄉ璞U閑園簿庸こ?2.5萬平方米,竣工50萬平方米,回遷安置6000戶,保障房實物配租700戶。

扎實開展鎮村建設。完成10個美麗鄉鎮和39個美麗鄉村中心村建設。有序引導農民進城務工、定居,加快農業轉移人口市民化。建立農村新型社區,加強農村公共服務設施管護,支持陳集鄉、淝南鄉撤鄉設鎮。完成35千伏徐圩輸變電工程,推進北淝河上段洼地治理、中小河流治理等重點水利工程,新建10萬畝高標準基本農田。完善縣域交通路網,重點推進中軸線(S234)、G329(淮上區—渦河五橋段)、G345(蚌—淮懷遠段)等道路建設。大力開展城鄉環境綜合整治,進一步改善農村人居環境。

提升園區承載能力?;平吃毒每⑶崩┒?、擴區升級,加快建設中小企業產業園三期,創造條件申報安徽省自行車產業集聚發展基地,完善商務、醫療、住餐、金融等配套服務設施。加快推進龍亢開發區安置房、路網、供熱供氣等公共服務配套設施建設,開工建設自來水廠和污水處理廠,建成運營上谷農產品批發市場。創新中小企業產業園建設管理模式,采取政府購買服務并納入財政預算。以園區為引領,發展建設大學科技園、創客空間等多種形式的創業載體,創建集培訓、孵化、融資、推介服務等功能為一體的創業示范基地。

(三)切實增強自身發展動能。

堅持項目帶動。進一步修訂完善招商引資優惠政策,健全并創新項目跟蹤、洽談、服務工作機制,加大精準招商、以商招商、產業招商力度,促進米老頭食品、五金大市場等項目簽約落地,利用外商直接投資增長15%。落實重點項目“四督四?!蓖平?,保障客運中心站、縣醫院西區等項目盡快開工,渦河五橋、城市展示館等項目盡快建成。推進和鼎輪胎產能提升和招商重組。全年實施縣級重點項目140個,計劃投資138億元。

堅持創新驅動。強化企業技術創新主體地位,支持企業研發能力建設,加大對企業自主研發扶持力度,新增高新技術企業6家、戰略性新興企業4家。推進淮西現代農業示范區科技示范基地和龍亢經濟開發區科技孵化園建設,深入實施知識產權強縣示范工程。創新產學研合作模式,推動企業與高校、科研機構開展技術攻關、成果轉化、人才培養等方面的交流合作。加快創新型人才引進、培養,優化人才創新創業環境。

堅持改革牽動。全面落實“營改增”和結構性減稅政策,打好降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、物流成本等“組合拳”,有效減輕企業負擔。深化農村綜合改革,穩步推進農村產權、農村金融、戶籍制度等改革。加強林業資源監管,推進國有林場改革。深化財稅體制改革,加強全口徑預算管理。深化商事制度改革,探索實施“多證合一”。推進醫藥衛生體制、司法體制、供銷體制、職業教育體制綜合改革,全面實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。擴大企業直接融資規模,全年再增“新三板”掛牌企業3家,支持萊姆佳肥業轉板。鼓勵徽糧工貿、沃木采暖等企業股份制改造,支持農商行增資擴股。

(四)高度重視生態文明建設。

加強環境綜合治理。認真實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治行動計劃。加強工業企業環境監管,嚴把企業環保準入關,確保新建項目環評和“三同時”執行率達到100%。深入開展秸稈禁燒和綜合利用,拓寬秸稈綜合利用渠道,促進生物酶解秸稈項目早日開工。加快推進縣城污水北調(東調)、城西地表水廠等項目。加大農村面源污染防治力度,加快重點鄉鎮污水、垃圾處理等設施建設,推進環?;∩枋┫蚺┐逖由?。加強飲用水源地?;?,加大淮河、渦河、芡河、淝河等重點河段沿線的污染防治力度,落實“河長制”各項要求,形成全域環境治理?;さ某L?、長效化機制。全年完成8000畝成片造林,爭創市級以上生態村4個、生態鄉鎮3個。

節約集約利用資源。強化節地、節能、節水、安全等準入門檻,對環境影響大、風險高的項目嚴格環評審批。嚴格規劃管理和資源論證,支持企業開展節約型技術改造。嚴格新上項目節能環保審查,堅決杜絕“兩高一低”項目,加速淘汰落后產能,積極推動新產業新技術發展。完成新一輪土地利用總體規劃調整,強化違法用地治理,加大閑置土地清理,加快實施工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡開發利用,保持耕地總量動態平衡,提高土地利用效率,積極申報國家級節約集約用地模范縣。

(五)致力提升群眾幸福指數。

提高民生保障能力。建立健全公共就業服務體系,依規取消相關職業資格,全年城鎮新增就業8500人、農村勞動力新增轉移就業10000人。實施“全民參保登記計劃”,促進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。全面推行村級醫療互助制度。足額落實“老字號”群體生活補助。加強農村留守兒童關愛?;?。落實機關事業單位工作人員帶薪休假制度。建立多元化的民生工程投入和運營機制,加快工程類項目進度。推進民生工程政府購買服務,支持社會力量參與公共服務領域的投資、建設、運營和管理。

強力推進脫貧攻堅。堅持“領導聯系、單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度,建立健全脫貧攻堅督導工作機制和巡查機制。加大財政專項扶貧資金投入,推動涉農資金統籌整合,加快易地扶貧搬遷、危房改造、農村安全飲水、貧困村道路等工程類扶貧項目建設。細化、實化扶貧開發“四項清單”,堅持“四個全覆蓋”,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局,確保9090名貧困人口順利脫貧。

統籌發展社會事業。繼續提升義務教育均衡發展水平,加快實施薄弱學校改造,不斷提高農村教師基本待遇。推進公共文化服務設施建設,加強文化遺產?;ず凸參幕窨萍即蔥?,培育花鼓燈藝術后備人才,開展形式多樣的健身文化活動?;唇ㄓ畔確⒄構步煌ㄊ痙凍鞘?。強化法制宣傳教育。規范社會撫養費征收管理和使用??共鴕裥幸凳稱釩踩突肪澄郎酆險???そㄉ櫳麻胍槍?,實現村級公益性公墓全覆蓋。強化安全生產責任體系建設,健全重大事故隱患倒查問責機制,堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,鞏固“平安懷遠”建設成果。實行訴訪分離,打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強國防動員和后備力量建設水平,抓好征兵、國防教育及國防設施?;すぷ?。不斷加強氣象、地震、檔案、郵政、通訊、保險、工會、科協、文聯、殘聯、工商聯、僑聯等工作。

各位代表!維護和實現廣大人民群眾的根本利益,是我們工作的出發點和落腳點,縣政府將始終堅持為群眾辦實事、解難題。新一屆人民政府將用1—2年時間,推進和完成“十項惠民工程”:

1、農村道路暢通工程??そㄉ柘氐?46升級省道項目55公里,建成農村道路892公里,其中縣級30.5公里、鄉級136.7公里、鄉村級724.8公里。實施30戶以上自然村為重點的泥水路改造1400公里,切實緩解農村居民出行難問題。

2、城鄉環境保潔工程。加快城鄉垃圾處理設施建設,推進生活垃圾發電項目。建立城鄉生活垃圾收集、轉運、處理等運行系統,實行市場化運作,實現所有鄉鎮、村莊生活垃圾收運設施全覆蓋。

3、農貿市場建設工程。建設馬頭農貿市場,新建廟山路農貿市場,改造提升匯龍、團結橋農貿市場。優化鄉鎮農貿市場布局,實現鄉鎮政府駐地農貿市場全覆蓋。

4、教育發展擴容工程。在縣城新建改建一中新校區、毅德實驗學校、屾河學校、職教中心、永平幼兒園、乳泉小學等10所學校,在農村地區新建包集中學新校區、龍亢農場雁湖學校、龍亢經濟開發區九年一貫制學校、常墳遇春小學、徐圩陸湖小學5所學校,新增招生人數2.6萬人。

5、醫療服務提升工程。新建縣醫院新院區、縣二院老年康復護養院,縣中醫院創建“三級”醫院,加快包集、龍亢、古城3家衛生院整體搬遷。以鄉鎮中心衛生院為基礎,建設縣級醫院鄉鎮分院。加強基層衛生院建設和群眾滿意醫院創建,提高醫療服務質量。全年新增床位500張。

6、政務服務延伸工程。加快鄉鎮政務服務標準化建設,規范運行管理,推進縣鄉村三級政務服務聯動運行機制,實現縣級政務服務向基層有效延伸,提高服務效能。

7、社會治安“天網”工程。建成社會治安視頻防控系統四期工程,新增新老城區監控點200個、高空瞭望塔4處,農村監控點800個、鄉鎮派出所分控室17個、高清治安卡口30處、動態人像采集監控點100個,實現視頻監控點所有行政村全覆蓋。

8、金融服務普惠工程。推進農村金融改革創新,加大財政投入,利用村級便民服務大廳建設惠農金融服務室,實現所有行政村全覆蓋。再打造50個標準化惠農金融服務室,擴大服務功能,充分發揮便民惠民作用。

9、全民體育健身工程。落實全民健身實施計劃,建成運營全民健身活動中心,啟動建設新城區體育場和城西體育場,建成常墳鎮“鄉鎮農民健身廣場”,逐步實現農民健身場所行政村全覆蓋。

10、綠色交通出行工程。建成自行車公共租賃服務系統,在縣城設置100個??康?,投放2000輛自行車,進一步緩解城市交通壓力,打通公交站點與背街小巷“最后一公里”。

三、自我革新,持之以恒轉作風

我們將堅持“簡”字當頭,加快轉變職能,提高效能,以敬民之心,行簡政之道,革煩苛之弊,施公平之策,開便利之門,著力營造良好發展環境。

(一)顧全大局,牢記宗旨。堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線,在縣委的堅強領導下聚精會神抓好發展這個第一要務。自覺在思想上政治上行動上向上級黨委看齊,同黨中央保持高度一致,著力維護縣委的權威和團結統一。深入開展“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論,做到對黨忠誠老實、光明磊落。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督,加強溝通協調,定期向縣委、人大及其常委會報告工作,向政協通報情況。支持公檢法機關依法獨立開展工作,營造良好法治環境。加強和規范黨內政治生活,進一步完善政府黨組黨內生活制度。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,問政于民、問需于民、問計于民,深入基層、深入群眾,到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,千方百計為群眾排憂解難。

(二)務實高效,簡政放權。持續深化“放管服”改革,全面清理與現行法律法規不一致、不利于改革發展的政策文件,提升承接上級下放權力的能力。按照要求放開基礎設施領域投資限制,在教育、醫療、養老等民生領域,對民辦與公辦機構實行同等的政策和待遇。將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求穩步有序納入政務活動各環節,積極爭取政務公開標準化規范化試點。強化政策解讀,及時回應社會關切,拓寬公眾參與政務的范圍和渠道。推行“互聯網+政務服務”,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“企業四處找”為“部門協同辦”。優化再造服務流程和服務平臺,加快實現部門、層級、業務系統互聯互通,信息共享交換和互認互用。全面推行“雙隨機一公開”監管方式,鼓勵跨部門聯合檢查。規范中介服務收費管理,不斷提升服務的效能和水平。

(三)強化責任,狠抓落實。進一步完善權力運行制約和監督機制,牢固樹立有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的責任意識。加強對“權力清單”、“責任清單”、“涉企收費清單”、“公共服務清單”和“中介服務清單”五個清單制度落實情況的監督檢查。嚴格執行政府債務限額管理。規范重大事項合法性審查工作流程。實行非訴行政執法案件“裁執分離”。持續完善目標考核體系,鼓勵創新創造,支持鄉鎮、部門開展各類創新試點。對抓落實有力有效的鄉鎮和部門,在改革試點、財政投入、項目布局等方面給予傾斜和支持。對不作為、慢作為、亂作為的,依法依規嚴肅問責。緊緊圍繞“十三五”規劃實施和縣委、縣政府確定的年度工作目標,強化督促檢查,定期通報情況,及時解決問題,提高工作實效。

(四)遵紀守法,廉潔從政。嚴格落實縣委《全面推進依法治縣實施意見》,加強政府系統制度建設,進一步修訂完善《縣政府工作規則》,依法依規履行職責。強化土地出讓、國有資產處置、建設工程招投標、拆遷安置、招商引資政策等方面的管理,做到公開、公平、公正,嚴防腐敗問題滋生。堅持民主集中制,實行集體領導和個人分工相結合,既注重提高決策的科學化、法治化、民主化水平,又注重提高能力和效率。始終把紀律挺在前面,堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外。進一步加強黨內監督,增強拒腐防變和抵御風險的能力。嚴格規范“三公”經費、扶貧等各類專項資金管理,抓好審計問題整改。筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,以昂揚向上的狀態、公正廉明的作風,樹立政府良好形象。

各位代表!站在新的起點,肩負新的使命。讓我們在縣委的堅強領導下,銳意進取,履職盡責,只爭朝夕共同譜寫發展新篇章,攜手邁向小康社會!



名詞解釋(以報告中出現先后為序)

1+17政策體系 為全面打贏脫貧攻堅戰,縣委、縣政府在貫徹落實上級相關文件基礎上,結合我縣實際,出臺了脫貧攻堅“1+17”政策體系?!?”是指《中共懷遠縣委懷遠縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》,“17”是指17個行業部門配套文件。

放管服 簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱,是深化行政體制改革的重要內容?!胺擰閉路判姓?,減少沒有法律依據和法律授權的行政權;厘清多個部門重復管理的行政權?!骯堋閉棵糯蔥潞圖憂考喙苤澳?,利用新技術新體制加強監管體制創新?!胺弊湔澳薌跎俁允諧〗懈稍?,減少對市場主體過多的行政審批等行為,降低市場主體的市場運行的行政成本,促進市場主體的活力和創新能力。

3+2清單 權力清單、責任清單、涉企收費清單+公共服務清單、中介服務清單。

1+X 政府權力運行監管模式,即權力運行監管制度規范+具體監管細則。

農業補貼“三合一” 農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼合并為農業支持?;げ固?,旨在調整農業補貼的政策意圖,由刺激生產轉變為?;じ?,促進適度規模經營,推動農村金融的發展。

一塊田 在堅持農村集體土地家庭承包經營制度不變的前提下,農民承包戶采取自愿互換并塊的方式,將分布多處的小塊承包田合并成一塊面積相對較大的承包田,形成一戶一塊承包田。目前,我縣徐圩鄉正在一些村組擴大試點。

四個意識 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

全員勞動生產率 指根據產品的價值量指標計算的平均每一個從業人員在單位時間內的產品生產量,目前我國的全員勞動生產率是將工業企業的工業增加值除以同一時期全部從業人員的平均人數來計算的。

“496”調轉促行動計劃 2015年9月,省委、省政府決定實施加快調結構轉方式促升級行動計劃,又稱“4105”調轉促行動計劃。為貫徹落實省委、省政府決策部署,縣委、縣政府實施了“496”調轉促行動計劃?!?”指4項發展目標,“9”指9項工作重點,“6”指6項保障措施。

公路密度 指每百平方公里或每萬人所擁有的公路總里程數。

四個精準 精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧。

331模式 即農業生產全程社會化發展模式?!骯姹莧齜縵鍘?,即自然風險、經營責任風險、市場風險;“提供三項服務”,即全程技術服務、資金服務、烘干倉儲服務;“培育一批主體”,即培育一批農業社會化服務主體。

多規合一 將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境?;す婊榷喔齬婊諍系揭桓鑾蟶?,實現一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題

八條原則 為加強城市規劃建設管理水平,我縣結合實際,制訂了“依法規劃管理、完善城市配套、合理組織交通、打造宜居社區、塑造城市輪廓、優化建筑形象、營造商業空間和豐富街道景觀”八條原則。

四督四保 督查推進新建項目,保證開工率;督查推進續建項目,保證竣工率;督查推進竣工項目,保證達產率;督查推進儲備項目,保證轉化率。

河長制 即由黨政領導擔任河長,負責轄區內河流的污染治理的制度。推行河長制的主要任務是加強水資源?;?、水域岸線管理?;?、水污染防治、水環境治理、水生態修復和涉河湖執法監管。

兩高一低 指高能耗、高污染、低水平的項目。

全民參保登記計劃 以社會保險全覆蓋為目標,通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施,對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理,推進職工和城鄉居民全面、持續參保。

扶貧開發“四項清單” 對象和需求清單、目標和時限清單、扶貧措施清單、扶貧責任清單。

四個全覆蓋 2015年9月,省委九屆十三次全會提出要做到巡視全覆蓋、審計監督全覆蓋、重要崗位干部交流輪崗全覆蓋、制度規范建設全覆蓋。

雙隨機一公開 即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

裁執分離 做出裁決的機關與執行的機關應該分離,從而體現權力的監督與制約,防止權力濫用。

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